注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會和《中華人民共和國國 民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，抓住機遇， 明確目標，凝聚共識，協(xié)調行動，科學指導和全面推進注冊 會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務國家建設，制訂本規(guī) 劃。

　　一、行業(yè)發(fā)展面臨的形勢 “十二五”時期，注冊會計師行業(yè)緊緊圍繞服務國家建 設主題和誠信建設主線，全面深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系， 創(chuàng)新開展行業(yè)管理和服務，探索推進行業(yè)黨的建設，行業(yè)發(fā) 展呈現(xiàn)新面貌。五年來，執(zhí)業(yè)標準保持了動態(tài)國際趨同，行 業(yè)信息化水平穩(wěn)步提升，行業(yè)領軍人才的作用日益顯現(xiàn)，行 業(yè)服務領域大幅拓展，行業(yè)業(yè)務收入總規(guī)模保持較快增長， 業(yè)務收入結構顯著改善，會計師事務所做強做大、做精做專 取得新進展。截至 2015 年 12 月 31 日，全國有會計師事務 所 8374 家(含分所 1001 家)，其中，年業(yè)務收入超過 1 億 元的會計師事務所 49 家，超過 10 億元的會計師事務所 13 家，超過 20 億元的會計師事務所 6 家，超過 30 億元的會計 師事務所 4 家;中注協(xié)個人會員總數超過 21 萬人，其中注 冊會計師 101376 人，非執(zhí)業(yè)會員 113715 人。2015 年全行業(yè) 2 實現(xiàn)業(yè)務總收入 689.71 億元，過去 5 年年均增長 13.9%;非 鑒證業(yè)務收入占比由 2010 年的 16%提高到 2015 年的 30%; 行業(yè)所服務的企業(yè)、行政事業(yè)單位由 350 萬家增至 420 萬家， 其中包括 2800 余家上市公司和 5100 余家新三板公司。 與此同時，注冊會計師行業(yè)也存在一些突出問題。比如， 行業(yè)高端人才相對缺乏，注冊會計師專業(yè)勝任能力相比全面 轉型升級的新需求還要進一步提升，會計師事務所業(yè)務范圍 有待進一步拓展，海外市場開拓能力有待增強，會計師事務 所治理體系尚不健全，部分事務所員工流轉率過高，市場不 正當低價競爭等現(xiàn)象仍然存在。這些問題制約了行業(yè)服務能 力的進一步提升和行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。 注冊會計師行業(yè)是市場經濟監(jiān)督體系重要的制度安排、 高端服務業(yè)的重要門類、社會管理創(chuàng)新的重要力量、社會組 織黨建創(chuàng)新的重要領域。市場經濟越發(fā)展，改革開放越深入， 注冊會計師行業(yè)越重要。《中華人民共和國國民經濟和社會 發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的國家“十三五”時期新 目標、新任務，為注冊會計師行業(yè)謀劃未來五年的發(fā)展提供 了重要依據。全行業(yè)要認真總結恢復重建以來特別是過去五 年的實踐經驗，深化認識行業(yè)發(fā)展規(guī)律和建設規(guī)律，準確把 握國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，深刻領 會國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局為行業(yè)發(fā)展提供的新機遇和 新挑戰(zhàn)，認清形勢，明確任務，堅定信心，迎難而上，充分 3 調動各方面積極性，充分利用各方面資源，著力在優(yōu)化結構、 增強動力、解決問題、補齊短板上取得突破，不斷開拓行業(yè) 發(fā)展新境界，在服從服務于國家建設大局的進程中，實現(xiàn)行 業(yè)“十三五”時期持續(xù)快速發(fā)展。 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 (一)指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹 習近平總書記系列重要講話精神和注冊會計師行業(yè)要“緊緊 抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批 示精神，圍繞服務“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn) 略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理 念，以增強行業(yè)專業(yè)服務能力為核心，以體制機制創(chuàng)新和業(yè) 務服務創(chuàng)新為支撐，以加強行業(yè)黨建為政治保障，繼續(xù)深入 實施做強做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務 拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，著力推進 行業(yè)轉型升級，使行業(yè)服務能力與國家經濟總量規(guī)模相匹配、 與國家公共部門改革和公共資源管理需求相匹配、與中國經 濟國際化進程相匹配，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作 出應有的貢獻。 (二)基本原則 ——堅持服務大局。服務國家建設大局是行業(yè)全體從業(yè) 人員的崇高使命，也是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的活水源泉。 4 行業(yè)要深刻認識國家建設總體布局，自覺踐行五大發(fā)展理念， 針對國家改革發(fā)展重大部署，把握需求，提升能力，堅守誠 信，強化服務，在服務國家建設大局中實現(xiàn)行業(yè)自身的持續(xù) 健康發(fā)展。 ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的不竭動力。 要通過理念創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展凝聚新共識，通過體制機制創(chuàng)新 為行業(yè)發(fā)展提供新動力，通過業(yè)務創(chuàng)新和供給創(chuàng)新適應并滿 足國家改革發(fā)展不斷釋放的新需求。 ——堅持問題導向。問題導向是推進行業(yè)發(fā)展重要的工 作方法。明確行業(yè)發(fā)展任務、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展路徑，要從認識 問題起步，抓住制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面， 抓住重點，綱舉目張，增進協(xié)調，帶動全局，在解決問題中 實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新突破。 ——堅持遵循規(guī)律。遵循規(guī)律是推進行業(yè)科學發(fā)展的必 然要求。發(fā)展政策、管理制度、促進措施符合規(guī)律，行業(yè)發(fā) 展就會事半功倍。要深化對市場經濟和專業(yè)服務業(yè)發(fā)展規(guī)律、 行業(yè)人才培養(yǎng)成長規(guī)律、會計師事務所“智合”規(guī)律等的認 識，特別是深化對注冊會計師行業(yè)服務國家建設主題和誠信 建設主線的本質要求及科學內涵的認識與理解，深化對行業(yè) 依法治理、依規(guī)管理的規(guī)律把握，自覺遵循，認真實踐。 ——堅持國際視野。國際視野是行業(yè)開放發(fā)展的基本內 涵。要把握注冊會計師行業(yè)作為高度國際化行業(yè)的重要特性， 5 持續(xù)推進行業(yè)國際趨同，加快行業(yè)國際布局，實現(xiàn)行業(yè)國際 互動，緊密服務中國經濟國際化進程。 ——堅持以人為本。在注冊會計師行業(yè)堅持以人為本， 就是堅持以廣大注冊會計師和從業(yè)人員為本。注冊會計師和 從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展的主體力量。行業(yè)的發(fā)展、會計師事務 所的建設，要以注冊會計師職業(yè)精神發(fā)揚、專業(yè)能力提升、 職業(yè)道德堅守為基礎。要激發(fā)廣大注冊會計師的創(chuàng)新熱情、 發(fā)展意愿和責任意識，著力優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境和服務 環(huán)境。要尊重廣大注冊會計師在行業(yè)管理和建設中的主體地 位，堅持民主協(xié)商、民主管理。要完善會計師事務所治理機 制、管理機制和分配機制，使注冊會計師和從業(yè)人員參與管 理、參與決策，共享會計師事務所發(fā)展成果。 (三)發(fā)展目標 ——行業(yè)職業(yè)化水平持續(xù)提高。職業(yè)化是注冊會計師行 業(yè)作為專業(yè)服務業(yè)的本質特征。職業(yè)精神的養(yǎng)成和堅守是職 業(yè)化的核心，專業(yè)能力的培育和保持是職業(yè)化的基礎。要把 職業(yè)價值觀、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到學歷教育、 職業(yè)資格考試、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督檢查等行業(yè)建設的 各個領域，把專業(yè)能力的培育作為行業(yè)工作的重中之重，把 專業(yè)精神融合到注冊會計師職業(yè)精神中，全面提高注冊會計 師隊伍對職業(yè)精神的認同，使追求和實踐職業(yè)精神成為每一 個注冊會計師的自覺行動。經過五年的努力，會員總數接近 6 30 萬人，其中注冊會計師預計達到 14 萬人。 ——行業(yè)市場化水平總體改善。行業(yè)當前面臨的諸多矛 盾與注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務市場不完善有關。要以改善供 給能力、開發(fā)市場需求、規(guī)范市場秩序為重點推進會計服務 市場建設。創(chuàng)新服務品種、擴大市場覆蓋、優(yōu)化服務結構， 不斷擴大行業(yè)綜合服務供給，積極培育專業(yè)領域的服務供給; 培養(yǎng)和推廣會計師事務所專業(yè)服務品牌，提高市場對注冊會 計師專業(yè)服務價值的認知;改善會計服務市場秩序，改進會 計服務定價機制。2016—2020 年間，行業(yè)業(yè)務總收入保持年 均 10%以上的增長，非鑒證業(yè)務收入占行業(yè)總收入的比重接 近 40%。 ——行業(yè)信息化水平大幅提升。用現(xiàn)代信息技術全面裝 備注冊會計師行業(yè)。充分利用信息技術創(chuàng)新成果，形成以信 息化設施為基礎，以數據資源為核心，以技術支持和安全管 理為保障，全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務便捷的協(xié) 同辦公系統(tǒng)，建設會計師事務所智能審計作業(yè)云平臺和智能 內部管理信息系統(tǒng)，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會 計師行業(yè)信息化體系，以信息化建設推動行業(yè)專業(yè)服務現(xiàn)代 化。 ——行業(yè)國際化水平顯著提升。持續(xù)推進注冊會計師執(zhí) 業(yè)準則的國際趨同，使國際趨同成果在注冊會計師行業(yè)落地 生根。積極參與會計職業(yè)國際組織的工作，在國際審計執(zhí)業(yè) 7 標準建設中發(fā)揮更大的作用。加強會計師事務所國際網絡建 設，擴大中國會計師事務所專業(yè)服務的國際覆蓋 ，更好地 服務中國企業(yè)、中國資本“走出去”和國家“一帶一路”戰(zhàn) 略的實施。力爭到 2020 年，行業(yè)國際業(yè)務收入占比達到 15% 以上。 三、持續(xù)深化行業(yè)人才培養(yǎng) 深入實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，擴大人才培養(yǎng)數量，提高 人才培養(yǎng)質量，拓寬人才培養(yǎng)領域，滿足國家建設和行業(yè)發(fā) 展對注冊會計師人才的需求。 (一)改革完善注冊會計師考試制度 鞏固注冊會計師考試基本制度和組織管理制度改革成 果，深化注冊會計師考試質量保證制度改革，持續(xù)打造國內 頂尖的職業(yè)資格考試品牌。全面樹立職業(yè)導向、原理導向和 考生友好導向的考試理念，進一步面向實務，改進考試方法， 提升考試質量，完善考試組織管理，加強與考生的良性互動， 引導考生提高職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。 保持注冊會計師考試制度國際趨同，提升考試制度的國 際認可度，將中國注冊會計師資格打造成為會計行業(yè)走向國 際的通行證。 (二)深入實施行業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程 深入研究領軍人才培養(yǎng)規(guī)律，制定包括選拔、培訓、使 用、考核等環(huán)節(jié)在內的領軍人才培養(yǎng)大綱，進一步改進領軍 8 人才培養(yǎng)選拔機制，促進領軍人才工作更加科學化、規(guī)范化。 圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略重點和行業(yè)發(fā)展熱點，完善分類別領軍人 才培養(yǎng)模式，加強對管理會計、信息技術等方向的領軍人才 培養(yǎng)。創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)形式，突出“以用促學”、“用中成 才”，打造專家型、領導型、復合型、國際型的領軍人才隊 伍。研究支持中西部地區(qū)行業(yè)人才培養(yǎng)的政策措施，各地方 注協(xié)要結合地區(qū)經濟發(fā)展狀況和市場需求開展領軍人才培 養(yǎng)，逐步建立梯次化領軍人才培養(yǎng)體系。 著力培養(yǎng)熟悉國際會計審計準則以及新興經濟體、發(fā)達 國家法律環(huán)境和市場規(guī)則的國際化人才。 (三)持續(xù)加強行業(yè)繼續(xù)教育工作 跟蹤研究國家人才建設政策，把握行業(yè)人才職業(yè)化成長 規(guī)律和要求，完善行業(yè)繼續(xù)教育體系和人才培養(yǎng)機制。深化 “分級分類分模塊”課程體系研究，從注冊會計師職業(yè)生涯 所處階段的級別、所處崗位的類別、所需能力模塊的要素等 維度，細化設計注冊會計師培訓課程體系。會計師事務所要 建立完善包括人員招聘、培訓、使用、考核、激勵、晉升在 內的人力資源管理制度。 進一步優(yōu)化中注協(xié)、地方注協(xié)、會計師事務所、國家會 計學院四大培訓主體的定位分工，提高行業(yè)培訓資源配置水 平。適應改革發(fā)展新形勢對行業(yè)培訓工作新需求，重點開發(fā) 注冊會計師勝任能力全要素模塊課程，積極開發(fā)新政策、新 9 準則、新技術、新業(yè)務以及黨建課程，大力開發(fā)金融業(yè)務、 國際業(yè)務、管理咨詢、信息化咨詢等特殊業(yè)務領域、高端需 求、高技術含量、高附加值業(yè)務項目課程包，滿足會計師事 務所承辦“一特三高”業(yè)務的需要。各級注協(xié)要加強對會計 師事務所助理人員培訓的指導。開展案例庫建設和師資庫建 設。 創(chuàng)新“互聯(lián)網+”培訓模式，建立功能完整、安全便利、 互聯(lián)互通的網絡教學平臺。鼓勵注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員通 過網絡教學平臺完成繼續(xù)教育。 (四)加強會員發(fā)展和行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作 進一步加強會員發(fā)展工作。完善和便捷入會程序。健全 非執(zhí)業(yè)會員數據庫，完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，建立符 合非執(zhí)業(yè)會員特點和專業(yè)勝任能力需求的培訓組織體系。各 地方注協(xié)要重點加強非執(zhí)業(yè)會員服務工作，全面提升為非執(zhí) 業(yè)會員服務的水平。 重視和加強行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作。持續(xù)做好注冊會計 師專業(yè)方向核心課程師資培訓，支持提升注冊會計師專業(yè)方 向教師教學水平。繼續(xù)選送優(yōu)秀學生到境外會計公司實習， 進一步完善定向培養(yǎng)機制制度。各級注協(xié)與會計師事務所、 注冊會計師專業(yè)方向院校共建實踐型教學基地。加強行業(yè)師 資與高校師資的交流和互動。深入研究注冊會計師資格考試 與學位教育的對接機制。 10 四、著力加強會計師事務所機構建設 深入實施會計師事務所做強做大戰(zhàn)略，繼續(xù)支持大型會 計師事務所全面提升綜合服務能力，著力推動中小會計師事 務所做精做專，進一步提高行業(yè)整體誠信水平和服務能力。 (一)提升會計師事務所專業(yè)服務能力 各級注協(xié)要結合不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同專長、不同 條件會計師事務所的實際，研究和完善支持會計師事務所做 強做大、做精做專相關政策，大力推進會計師事務所專業(yè)建 設和品牌建設，實現(xiàn)差異化發(fā)展。 支持和鼓勵大型會計師事務所加強人才隊伍、專業(yè)標準、 技術設施等方面建設，適應大型、高端、國際化客戶的綜合 服務需求，提升服務高端市場的核心競爭力。支持會計師事 務所加強與其他專業(yè)服務機構的合作，全面提升綜合服務能 力。 支持和鼓勵中小會計師事務所結合地區(qū)和業(yè)務實際，加 強機構間的專業(yè)合作和資源的共享互補，滿足客戶的多元化 服務需求。重點研究中小會計師事務所發(fā)展中的突出矛盾， 加大對中小會計師事務所的扶持力度，通過以大帶小、崗位 輔導、結對幫扶等方式，加強對邊遠地區(qū)、經濟不發(fā)達地區(qū)、 貧困地區(qū)中小會計師事務所的支持。 (二)加強會計師事務所內部治理 進一步完善會計師事務所治理結構和管理制度，著力推 11 進總分所一體化管理，健全質量控制體系和執(zhí)業(yè)責任承擔制 度，改進報酬分配制度，提高經營管理和重大決策的透明度。 加強對特殊普通合伙和普通合伙會計師事務所管理經 驗的交流借鑒，指導會計師事務所在依法、人合、透明、效 能原則下運行，推進合伙文化建設。 (三)推動會計師事務所品牌建設 會計師事務所要把品牌建設置于做強做大、做精做專的 核心環(huán)節(jié)，科學制定品牌戰(zhàn)略，準確實施品牌定位，建立品 牌管理體系。 進一步完善會計師事務所綜合評價指標體系，改進會計 師事務所綜合評價前百家信息發(fā)布制度。推動建立優(yōu)勝劣汰 業(yè)務委托機制，強化市場對會計師事務所品牌價值的認知。 (四)提升會計師事務所執(zhí)業(yè)風險控制水平 會計師事務所要加強對注冊會計師審計理念的教育引 導和審計方法的研究，結合行業(yè)信息化新要求建立健全風險 防控機制，提高識別風險、評估風險、管理風險和應對風險 的水平。 深化對注冊會計師民事訴訟風險、民事責任承擔以及廉 政風險防范的認識，加強對會計師事務所風險防范的指導。 支持會計師事務所參投職業(yè)責任保險，提升職業(yè)責任保險覆 蓋范圍。 五、大力發(fā)展注冊會計師專業(yè)服務市場 12 深化實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，推動會計專業(yè)服務市場建設， 引導新需求，創(chuàng)造新供給，規(guī)范會計專業(yè)服務市場競爭機制。 (一)豐富專業(yè)服務產品供給 鞏固和深化審計鑒證核心業(yè)務。拓展和提升內部控制審 計業(yè)務。順應多層次資本市場建設要求，健全審計鑒證服務 體系。進一步提升對大型國有企業(yè)、金融企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè) 等的審計鑒證服務能力。積極開展社會組織、慈善機構、醫(yī) 療衛(wèi)生機構、院校及科研機構等審計鑒證服務。 拓展對供給側結構性改革的支持業(yè)務。培育和提升戰(zhàn)略 規(guī)劃、并購重組、成本控制、流程再造、風險控制、經營管 理、破產清算等領域的專業(yè)服務能力，為國家完成“三去一 降一補”重點任務提供高質量的專業(yè)服務。 承接政府購買服務和社會管理創(chuàng)新領域服務。進一步拓 展涉稅服務、法務會計服務、企業(yè)社會責任報告鑒證服務， 開發(fā)承接財政支出和投資績效評價服務。推動建立公共部門 注冊會計師審計制度。 積極開拓其他非鑒證服務領域。拓展信息系統(tǒng)、電子商 務、碳排放等業(yè)務領域的咨詢服務，重點開發(fā)對高新科技、 信息產業(yè)、金融保險、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)的支持業(yè)務。 (二)推動會計服務示范基地建設 鞏固會計服務示范基地建設成果，總結可復制可推廣的 經驗，針對重點區(qū)域、重點產業(yè)、重要園區(qū)進一步創(chuàng)建會計 13 服務示范基地。引導會計師事務所與其他專業(yè)服務機構的有 效合作、與多樣化市場需求的有效對接，形成以會計師事務 所為主導，多元化發(fā)展、產業(yè)化經營的會計綜合服務產業(yè)集 群。 (三)優(yōu)化專業(yè)服務市場環(huán)境 研究推動政府購買專業(yè)服務政策落地，推動完善會計專 業(yè)服務招投標制度，建立公開、透明、無歧視的招投標程序， 改變與專業(yè)服務不相適應的“價低者得”招投標機制，持續(xù) 抵制不正當低價競爭。 推動完善會計師事務所輪換制度，確定合理的服務期限 和“冷凍”期，加強對注冊會計師執(zhí)業(yè)獨立性的監(jiān)管。 會計師事務所要完善服務定價機制，建立與工作量、業(yè) 務風險和服務質量相匹配的服務收費機制。 研究探索從事上市公司審計業(yè)務的會計師事務所透明 度報告制度，促進會計師事務所公開披露內部治理、質量控 制體系等信息，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。 (四)增進公眾對行業(yè)的認知 擴展和豐富行業(yè)宣傳平臺及渠道，宣傳推介行業(yè)專業(yè)價 值和專業(yè)服務能力，擴大行業(yè)社會影響，提升行業(yè)整體形象。 支持會計師事務所積極履行社會責任，研究發(fā)布行業(yè)社會責 任報告。 六、全面提升行業(yè)國際化發(fā)展水平 14 深入實施執(zhí)業(yè)準則國際趨同戰(zhàn)略，加快行業(yè)國際化發(fā)展 布局，積極參與國際規(guī)則制定和國際組織治理，加強中國注 冊會計師資質的國際推介，提升行業(yè)國際化發(fā)展水平。 (一)加快拓展國際市場 繼續(xù)支持會計師事務所加入國際網絡，參與國際網絡治 理和決策，擴大在國際網絡中的影響;充分利用國際網絡的 技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場資源，提升會計師事務所的國際 業(yè)務能力。繼續(xù)支持會計師事務所自主創(chuàng)建國際網絡。 積極拓展注冊會計師專業(yè)服務國際市場，服務中國企業(yè) 和中國資本“走出去”，服務“一帶一路”戰(zhàn)略。開拓國際 金融機構技術援助服務等國際服務項目。 (二)持續(xù)保持準則國際趨同 改革審計報告系列準則，提高審計報告的相關性和有用 性。制定或修訂利用內部審計工作、財務報表披露審計、會 計估計、質量控制、集團審計等準則，提升審計質量標準。 修訂商定程序、編表服務準則、財務報表審閱服務準則，提 高準則對中小會計師事務所的相關性。制定溫室氣體排放鑒 證準則、綜合報告鑒證準則，支持新業(yè)務拓展。研究數據分 析技術對審計的影響，并更新相關準則。保持職業(yè)道德守則 的動態(tài)國際趨同。做好實務指南和問題解答工作，提高會計 師事務所理解和執(zhí)行準則的能力。 積極參與國際標準的制定工作，提高中國注冊會計師行 15 業(yè)在國際標準制定中的話語權。 (三)積極參與會計行業(yè)國際治理 繼續(xù)向國際會計職業(yè)組織推薦優(yōu)秀專業(yè)人士擔任理事 或委員，選派行業(yè)優(yōu)秀代表到國際會計職業(yè)組織工作，在會 計行業(yè)國際治理中發(fā)揮作用。 堅持走出去與請進來相結合，不斷完善行業(yè)國際交流合 作體系，拓展與國際及境外會計職業(yè)組織合作的廣度和深度， 更加有效地利用國際資源、借鑒國際經驗推動行業(yè)發(fā)展。積 極發(fā)展境外會員，加強中國注冊會計師資質的國際推廣。 七、推動實施“互聯(lián)網+注冊會計師”行動計劃 適應“互聯(lián)網+”新形勢，圍繞互聯(lián)互通、數據應用、 信息共享，注重網絡與信息安全，應用互聯(lián)網、云計算和大 數據等技術，全面提升各級注協(xié)和會計師事務所信息化水平。 (一)夯實信息化建設基礎 優(yōu)化信息化架構，實現(xiàn)行業(yè)各類各級信息化主體內部業(yè) 務橫向一體化和外部聯(lián)系垂直一體化，最終形成行業(yè)信息化 立體化架構。構建系統(tǒng)架構技術標準，確保行業(yè)應用系統(tǒng)自 身的可擴展性，以及不同信息系統(tǒng)之間的兼容性和連通性， 推進行業(yè)各類各級主體信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。根據行業(yè)數據 標準規(guī)范體系以及數據共享與統(tǒng)計決策要求，實施數據清洗， 提升數據質量，在保障數據安全的基礎上，建立行業(yè)數據中 心。 16 (二)打造行業(yè)管理服務智能平臺 建設行業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權管理、報 備同步、開放共享，推動行業(yè)管理服務從支持業(yè)務管理向業(yè) 務管理與決策支持并重轉變。建設協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公 數字化、移動辦公、知識共享和決策，提升內部管理運行效 率，提高決策效能。完善法律法規(guī)庫和經濟數據庫，拓展不 同業(yè)務數據庫的平臺對接。建設服務會計師事務所的風險控 制庫、審計程序庫、審計提示庫等功能的應用知識庫平臺。 建立行業(yè)誠信服務體系，探索業(yè)務報告客戶評價反饋機制， 提升行業(yè)公信力。 (三)構建會計師事務所信息系統(tǒng) 推動會計師事務所建設智能審計作業(yè)云平臺，解決與客 戶信息系統(tǒng)之間的數據接口瓶頸。利用云計算技術，建立會 計師事務所按需獲取硬件、軟件、網絡和安全等審計信息化 資源路徑。建立質量監(jiān)控與風險預警功能，實現(xiàn)審計業(yè)務的 事前、事中和事后質量控制。開發(fā)數據分析工具，探索實施 全數據測試。推動會計師事務所建設智能內部管理信息系統(tǒng)， 建設總分所和部門機構的集中管理平臺，實現(xiàn)遠程辦公、移 動辦公和即時辦公。完善支撐會計師事務所信息系統(tǒng)日常穩(wěn) 定、安全運行的基礎硬件設施。 (四)增強行業(yè)數據應用能力 順應信息技術發(fā)展帶來的業(yè)務技術和方法變化，制定數 17 據分析技術標準。增強注冊會計師信息技術和數據技術應用 能力，加快培養(yǎng)復合型數據分析人才。在審計數據關聯(lián)性分 析、風險識別、預警與預測、客戶分析、行業(yè)管理服務和決 策支持等領域，開展大數據應用研究與實踐，提升行業(yè)數據 挖掘分析應用能力。 八、改革完善行業(yè)監(jiān)管 發(fā)揮監(jiān)管作為注冊會計師行業(yè)誠信建設總抓手、行業(yè)業(yè) 務建設總樞紐、行業(yè)發(fā)展質量總檢驗的作用，進一步創(chuàng)新監(jiān) 管工作理念，體現(xiàn)獨立監(jiān)管要求，完善行業(yè)事中事后監(jiān)管， 改進和提高監(jiān)管工作成效。 (一)加強行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查 完善會計師事務所系統(tǒng)風險檢查制度，實現(xiàn)周期性檢查 與專項檢查的有機結合，提高執(zhí)業(yè)質量檢查的效率和效果。 協(xié)調統(tǒng)一全國注協(xié)檢查懲戒政策，建立健全地方注協(xié)間重大 審計案件通報協(xié)調機制。加強行業(yè)檢查隊伍建設。 建立“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查對象、隨機 選派檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果。繼續(xù)對從事 上市公司審計的會計師事務所進行三年一個周期的檢查，對 其他會計師事務所進行五年一個周期的檢查。 研究證券發(fā)行制度改革環(huán)境下對從事上市公司審計的 會計師事務所的監(jiān)管措施，持續(xù)推進上市公司年報審計監(jiān)管 工作。 18 進一步完善行業(yè)檢查和懲戒制度，嚴格檢查紀律和行業(yè) 懲戒，提高行業(yè)檢查和懲戒的權威性，推動行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和 職業(yè)道德水平的整體提高。 (二)推動行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調 加強與政府部門、監(jiān)管機構的協(xié)調，完善行業(yè)監(jiān)管體系， 減少多頭監(jiān)管與重復檢查，共同營造協(xié)調、高效、有序、健 康的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。 加強與相關行業(yè)的溝通，協(xié)同對從事多元化業(yè)務的執(zhí)業(yè) 機構進行檢查。推動相關行業(yè)組織職業(yè)道德準則的趨同。 (三)綜合治理行業(yè)不正當低價競爭 繼續(xù)整頓規(guī)范市場競爭秩序，加強對行業(yè)不正當低價競 爭行為的監(jiān)督檢查，打擊競相壓價、不正當低價競爭的行為。 九、不斷完善行業(yè)組織治理 加強各級注協(xié)建設，進一步健全和完善行業(yè)組織治理， 更加充分地發(fā)揮注協(xié)在行業(yè)管理服務中的職能作用，推動行 業(yè)管理創(chuàng)新。 (一)加強行業(yè)治理機制建設 跟蹤研究行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展政策，根據新形勢對行業(yè)組 織治理結構的新要求，加強行業(yè)治理機制建設，強化民主決 策、民主監(jiān)督、民主管理，發(fā)揮會員在行業(yè)治理中的主體作 用。重視發(fā)揮理事會和常務理事會的民主決策功能。建立監(jiān) 事會制度。完善專門(專業(yè))委員會的設置，發(fā)揮專門(專 19 業(yè))委員會的議事和咨詢作用。 (二)加強各級注協(xié)秘書處建設 加強各級注協(xié)秘書處黨的建設、機構建設、干部隊伍建 設、作風建設、廉政建設和內部管理制度建設，提高秘書處 的執(zhí)行能力。加強各級注協(xié)秘書處預算管理，完善財務運行 機制。公開辦事制度和程序，自覺接受監(jiān)督。推進各級注協(xié) 秘書處干部人事制度改革，完善績效考核評價體系和獎懲機 制。 (三)提升各級注協(xié)服務和管理能力 堅持服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調的宗旨，健全各級注協(xié)工 作運行規(guī)則和制度規(guī)范，完善工作機制，提升工作效能。改 革完善會費政策，加大對行業(yè)建設重點領域的投入，進一步 提高會費資金的使用效率和效果。增強服務意識，健全完善 行業(yè)維權機制，探索加強會員服務和完善服務機制的新途徑、 新方法。 十、持續(xù)加強行業(yè)黨的建設 落實全面從嚴治黨要求，以習近平總書記系列重要講話 精神為統(tǒng)領、以促進行業(yè)科學發(fā)展為目標、以夯實基層基礎 為重點、以黨組織書記隊伍建設為抓手、以制度機制建設為 保障，不斷深化行業(yè)黨的建設，努力使行業(yè)黨建工作繼續(xù)走 在社會組織的前列。 (一)創(chuàng)新行業(yè)黨建工作機制 20 深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)<關于加強社會組 織黨的建設工作的意見(試行)>的通知》、《中共財政部黨 組關于印發(fā)<關于進一步深化注冊會計師行業(yè)黨的建設工作 的指導意見>的通知》，進一步健全“條塊結合，充分發(fā)揮行 業(yè)黨組織作用”的黨建工作管理體制，完善工作機制，強化 黨建責任。堅持思想建黨，組織全行業(yè)深入開展“兩學一做” 學習教育，提升會計師事務所黨組織開展思想工作的意識和 能力。推動制度治黨，嚴格執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，制定并實 施會計師事務所黨組織工作手冊，健全會計師事務所黨組織 考核機制。深化作風建設，鞏固拓展行業(yè)群眾路線教育實踐 活動成果。堅持黨建與業(yè)務相結合，持續(xù)實施主題年活動， 探索“互聯(lián)網+”黨建。 (二)充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員先進模范作用 切實發(fā)揮會計師事務所黨組織政治核心作用。動態(tài)推進 會計師事務所黨的組織和工作全覆蓋。強化會計師事務所黨 組織的政治功能和政治作用，推動會計師事務所服務型黨組 織建設。圍繞會計師事務所健康發(fā)展、職工群眾需求、會計 師事務所特點開展黨組織活動，提高組織生活質量。支持會 計師事務所黨組織履行職責，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推廣會計 師事務所支部工作法，創(chuàng)建會計師事務所黨建工作示范點。 充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用。尊重黨員的主體地位，創(chuàng) 新黨員教育管理，探索建立網上黨課、設立 QQ 群等黨的活 21 動陣地，積極開展黨員公開承諾活動，加強踐諾機制建設， 強化黨員管理監(jiān)督。加強黨員發(fā)展工作，深入實施“雙培” 工程。 (三)繼續(xù)加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群建工作 組織行業(yè)從業(yè)人員學習領會黨的路線方針政策，開展理 想信念教育，支持從業(yè)人員有序政治參與，引導行業(yè)從業(yè)人 員愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、奉獻，做合格的中國特 色社會主義事業(yè)建設者。 加強行業(yè)代表人士“選、推、育、用”制度機制建設， 強化對行業(yè)代表人士的服務和宣傳工作。 創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推進行業(yè)群團組織 建設。激發(fā)青年投身行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引領注冊 會計師行業(yè)青年成長成才。 十一、規(guī)劃實施的保障 (一)法律保障 積極參與行業(yè)法規(guī)建設，健全行業(yè)規(guī)范體系，運用法治 思維、依靠法律保障，改進和加強行業(yè)治理與管理。 (二)政策保障 加強政策協(xié)調，制定和推動出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措 施，破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，抓好政策措施的執(zhí)行到位， 保證政策實施的效果。 (三)資金保障 22 各級注協(xié)要因地制宜，研究制定引導會計師事務所科學 發(fā)展的支持措施和扶持辦法，加強行業(yè)各領域工作的資金保 障。會計師事務所要加大對自身各項建設的資金投入力度。 (四)組織保障 各級注協(xié)理事會、專門(專業(yè))委員會和秘書處要圍繞 規(guī)劃措施的落實和目標的實現(xiàn)，切實履行好各自職能，加強 咨詢、決策、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)工作，定期檢查、評估規(guī)劃措施 的落實情況，以規(guī)劃要求為促進，進一步增強服務意識，不 斷提高行業(yè)服務和管理水平。 各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會可以根據本規(guī)劃， 結合本地實際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。